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周口市农业局2018年农业农村工作意见
2018-03-20 17:56:10   来源:周口农网

 


各县(市、区)农业(农牧、农林)局,市经济开发区、东新区、港口物流产业集聚区管委会,局机关各科室、直属各单位:
         为认真贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,按照中央、省委、市委农村工作会议和全省农业工作会议的安排部署,现就做好2018年全市农业农村工作提出以下意见,请结合实际,认真抓好落实。
         一、深刻认识全市农业农村工作面临的形势和任务
         党的十八大以来,习近平总书记高度重视“三农”工作,提出了一系列新理念新思想新战略,形成了具有鲜明时代特征的习近平“三农”思想,科学回答了新时代“三农”工作的重大理论和实践问题,为新时代“三农”工作提供了根本遵循。党的十九大提出实施乡村振兴战略,并作为七大战略之一写入党章,进一步创新丰富了习近平“三农”思想。中央农村工作会议和出台的一号文件对实施乡村振兴战略进行了总体部署,强调落实高质量发展的要求,坚持农业农村优先发展,走中国特色社会主义乡村振兴道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园;省委农村工作会议对我省实施乡村振兴战略提出了具体要求,释放出了鲜明的重农强农信号,标志着我省“三农”发展迎来了重大历史机遇;市委农村工作会议认真贯彻中央、省委农村工作会议精神,对大力实施乡村振兴战略、开创新时代“三农”工作新局面作出了全面部署,强调要以产业兴旺为重点,坚持质量兴农、绿色兴农,加快推进农业农村现代化。
         周口是农业大市,是河南省粮食、油料、瓜菜、水果等农产品的重要产区,常年粮食和瓜果产量均居全省第一位,蔬菜和油料产量分别居全省第二位和第四位,为国家粮食安全和农产品有效供给做出了重要贡献。但随着农业产业化、市场化、现代化的推进,我市农业大而不强、多而不优、效益不高、品牌不响、亮点不多等问题越来越突出。从农业生产要素上看,还存在基础设施薄弱、装备落后、经营粗放、社会化服务滞后、新型经营主体带动能力不强、产业化水平不高等问题。
         2018年是贯彻党的十九大精神、实施乡村振兴战略的开局之年,是以农村改革为发端的改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”农业农村规划承上启下的关键一年。全市各级农业部门要深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府对“三农”工作的决策部署,以实施乡村振兴战略为总抓手,以产业兴旺为重点,履职尽责抓落实,不断开创农业农村工作新局面。
         二、准确把握全市农业农村工作的总体要求和目标任务
         2018年和今后一个时期全市农业农村工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,践行新发展理念,落实高质量发展要求,以实施乡村振兴战略为总抓手,以产业兴旺为重点,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以优化农业产能和增加农民收入为目标,以保护粮食生产能力为底线,坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先,大力推动高效种养业和绿色食品业转型升级,大力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,大力发展新主体、新产业、新业态,大力推进改革创新、科技创新、工作创新,促进我市农业农村经济向优质化、绿色化、特色化、品牌化、融合化方向发展,加快推进农业大市向现代农业强市转变。
        主要工作目标是:通过调结构、提品质、强科技、转动能、促融合、增动力、创品牌,大力提高农业农村经济优质化、绿色化、特色化、品牌化、融合化发展水平。到2020年,着力把周口打造成在全省乃至全国有较大影响力的粮食生产核心区示范基地、优质高端农产品生产加工供应基地、绿色生态农业示范基地、农村一二三产业融合发展示范基地、都市生态休闲观光农业示范基地;粮食综合生产能力稳定在160亿斤左右,优质专用粮食比率达80%以上,绿色食品、有机农产品覆盖率达到30-40%,农产品加工转化率达到70%以上,加工增值比率达到1:3左右,培育全国农业知名品牌20个,农业规模化经营率达到50%以上。
        三、全力抓好农业农村重点工作
       (一)稳定提升粮食产能,巩固粮食生产核心区地位
        1.优先抓好粮食生产。切实肩负起维护国家粮食安全尤其是口粮绝对安全的政治责任,稳定提升粮食综合产能,确保全市粮食综合生产能力稳定在160亿斤以上,确保需要时能产得出、供得上。持续落实好粮食安全主体责任制、小麦最低收购价保护、粮食生产大县奖励等政策,调动地方重农抓粮和农民务农种粮的积极性。
        2.全面完成“两区”划定。认真贯彻落实市委、市政府和省农业厅的部署要求,2018年高标准完成全市851万亩小麦、550万亩玉米的粮食生产功能区和210万亩大豆的重要农产品生产保护区划定任务,守好耕地数量红线,确保粮食安全和重要农产品有效供给。今年3月底前所有县(市)完成分布图的编制工作,年底前全部到村到户,确保我市“两区”划定工作走在全省前列。
        3.加强耕地质量建设。实施藏粮于地战略,严格落实耕地质量建设与管理责任,加快推进高标准粮田“百千万”工程建设进度,确保2020年全面完成全市806万亩的建设任务。建立健全基础设施管护制度,加强田间工程建设与管护,不断提高农业防灾减灾能力,确保长久发挥稳产保粮的核心作用。深入推进耕地质量保护与提升行动,改良土壤,培肥地力,保水保肥,控污修复。健全耕地质量调查监测体系,做好耕地质量等级评价工作。用好耕地地力保护补贴政策,力争每3年深耕深松1遍。
        4.强化技术集成创新。实施藏粮于技战略,开展绿色高效技术集成模式攻关和试验示范,探索适合不同区域、不同品种的节本增效技术模式。以持续抓好太康县优质小麦绿色高产高效示范区创建为重点,集成创建一套以绿色生态环保、资源高效利用、生产效能提升的绿色高产高效标准化技术模式,扩大示范效应,引领优质绿色高产高效示范区创建。2018年原则上每个县(市)都要着力打造一个集中连片或沿闭合路线连片种植的面积不低于5万亩,所辖乡镇不低于5000亩、行政村不低于500亩的“三个五”优质小麦绿色高产高效生产示范区。落实示范区内统一供种、统一整地播种、统一病虫草害防治、统一机收、统一收购的“五统一”生产技术标准,真正使示范地块达到技术指导到位,优质绿色高产高效的目标。
        5.提高防灾减灾能力。加快重大病虫疫情田间监测网点、信息化处理系统以及调度指挥平台建设,提高监测预警能力。适时开展应急防治,大力推进统防统治。对流行性病虫草害重发区,推行联防联控,群防群治,坚决遏制病虫草害的蔓延流行。加强灾情监测预警,突出与气象部门会商,制定防灾减灾预案,落实关键技术,推进科学防灾减灾。
        (二)积极调整优化种植结构,提升农产品供给水平
        6.大力发展优质专用小麦。依靠基层政府和各类社会化服务组织,发挥当地大型面粉加工企业的龙头带动作用,引导广大农民和新型经营主体,以统一供种为抓手,推行单品种集中连片种植、标准化和订单生产,整村、整乡甚至整县推进,打造周口优质专用小麦发展联合体,推动形成专种、专管、专收、专储、专用和以销定产、产加销一体化的产业格局,进一步提升小麦供给质量和效益。做好全市夏收110万亩优质小麦的田间管理和订单生产。提前谋划秋播,结合粮食生产功能区划定,优先在高标准粮田内布局,逐县、逐乡、逐村落实面积、落实地块、落实品种,确保今年秋播实现120万亩的订单种植任务。到2020年,全市优质强筋小麦发展到200万亩、中强筋小麦500 万亩、中弱筋小麦100万亩。
         7.大力发展优质专用花生。积极推广高油花生品种,示范推广高油酸花生品种,加快新技术新机械推广,提高生产科技含量和生产机械化水平。2018年重点在淮阳、西华、扶沟、太康、商水、沈丘等县(市)花生主产区推进规模化种植,积极为鲁花集团等大型油料加工企业建设一批优质花生基地。到2020年,建设2个生产规模大、机械化水平高的省级优质花生示范县,24个优质花生生产重点乡镇,100个优质花生生产大户,带动全市发展优质专用花生200万亩以上,其中高油酸花生达到40万亩以上。
        8.大力发展优质果蔬。以扶沟县为中心,辐射带动西华、淮阳、太康县打造40个千亩以上的设施蔬菜园区,打造沈丘、扶沟县以瓜菜园区为主导的多功能现代农业产业园区。加强扶沟、西华、郸城、商水等县的供港蔬菜基地建设,扶沟、西华、太康等县的北京新发地蔬菜市场基地建设。以太康、扶沟、西华、郸城县为重点,巩固发展100万亩无籽西瓜和80万亩小辣椒生产基地。以西华、商水县和川汇区为重点,发展优质小杂果种植。到2020年,全市蔬菜种植面积稳定在350万亩,其中设施蔬菜面积达到50万亩;果树种植稳定在20万亩;无公害、绿色、有机果蔬基地达到180个,面积90万亩。
        9.大力发展优质畜。依托当地大型养殖企业和规模养殖户,通过订单收购、土地流转、自种等形式,扩大饲用玉米、牧草等饲料作物种植面积。统筹国家农作物秸秆综合利用试点资金,抓好秸秆资源饲料化利用,促进过腹还田。积极推广青贮、微贮、秸草加工等实用技术,提高花生、玉米、小麦等农作物秸秆饲料化利用率。以太康县实施粮改饲项目为示范,推进粮草兼顾、农牧结合、循环发展。力争到2020年,全市饲料作物种植面积达到10万亩以上,秸秆青贮、微贮达到100万吨以上。
        (三)积极推进质量兴农,促进农业绿色化品牌化发展
        10.大力推进农业标准化。开展“放心农资下乡”“农产品专项整治”“食品安全宣传周”等活动,加强农业标准宣传推广和使用指导,大力宣传农药、肥料使用规范,让更多农业从业者了解标准、采用标准。严格落实安全间隔期休药期规定,从源头上减少非法添加、滥用乱用现象。在优质小麦示范区率先推行标准化,对今年秋播需要落实的120万亩优质专用小麦要全部上图入库,实现信息化、精准化管理。推进规模经营主体按标准规范生产,建立生产记录台账,并将其作为政策支持的重要条件,通过2-3年努力,在城市郊区、“菜篮子”主产县基本实现农业生产标准化、可追溯。
        11.大力推进农业绿色化。深入实施化肥、农药使用量零增长行动,积极探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的科学施肥管理和技术体系,积极构建资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系,实现化肥减量提效、农药减量控害。支持扶沟、西华、太康等县(市)创建专业化统防统治与绿色防控融合示范区、果菜全程绿色防控示范区。深入开展秸秆禁烧与综合利用成果巩固提升行动,进一步健全工作机制,用好“蓝天卫士”,确保实现“零火点”目标,持续推进秸秆“五料化”利用。力争到2020年主要农作物病虫害绿色防控覆盖率提高到27%以上,主要粮食作物专业化统防统治覆盖率超过37%,主要农作物肥料利用率提高到38%以上、农药利用率提高到38%以上,主要农作物秸秆综合利用率达88%以上。
        12.大力推进农业品牌化。开展农业品牌提升行动,研究出台我市加快农业品牌建设意见,各地也要制定实施方案。将品牌打造与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设,绿色、有机等产品认证紧密结合,打造一批农产品区域公用品牌、全国全省知名企业品牌、大宗农产品品牌和特色农产品品牌,保护地理标志农产品。实施产业兴村强县行动,推进一村一品、一县一业发展。组织参加好中国驻马店农洽会、中国国际农交会等展会,提升农业品牌影响力。力争2020年培育全国农业知名品牌20个,河南省知名农产品品牌20个。
         13.大力开展 “三品一标”产品认证。大力开展“三品一标”产品认证登记,扩大无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品生产规模。加大“四优”产品的“三品一标”认证力度。2018年,全市有效期内“三品一标”认证产品210个以上,无公害农产品(水产品)生产基地150个以上,产地面积65万亩以上,地理标志农产品基地面积100万亩以上。到2020年全市有效期内“三品一标”认证产品达到250个以上。
        (四)积极推进农村一二三产业融合发展,打造农业发展新引擎
        14.积极培育新型农业经营主体。实施新型经营主体培育工程,发展壮大家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体、农民合作社联合社。鼓励新型经营主体通过土地流转、土地互换、土地入股等形式,扩大生产经营规模,建设标准化和规模化的原料生产基地,带动农户和农民合作社发展适度规模经营,确保土地流转面积稳中有升。贯彻落实新修订的农民专业合作社法,完善农民专业合作社认定办法,淘汰一批“假合作社”“空壳合作社”,扶持一批可学可比的样板合作社。到2020年,全市规模以上农业产业化龙头企业达到300家以上,创建国家级示范社达到45家、省级65家、市级450家,省级示范家庭农场20家、市级150家。
        15.加快推进农村产业融合发展。以积极推进郸城县创建国家级农村产业融合发展示范区、先导区为引领,大力开发农业多种功能,延长产业链、提升价值链、完善利益链,通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式,让农民合理分享全产业链增值收益。优先将“四优”示范区、农产品初加工项目、一二三产融合发展资金、益农信息社等布局在融合发展示范区、先导区,推动产业链、价值链、供应链深度融合。实施绿色食品业转型升级行动,扶持壮大农业产业化龙头企业,加快培育农业产业化联合体,支持主产区农产品就地加工转化增值,力争今年农产品加工增值比率达到1:2.5,绿色食品、有机农产品覆盖率达30%以上。构建农业对外开放新格局,把握“一带一路”战略机遇期,充分利用国内、国外两个市场,加快农业“走出去”步伐。
        16.促进小农户与现代农业发展有机衔接。统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户,把对新型经营主体的政策扶持力度与其带动小农户数量挂钩,鼓励将政府补贴量化到小农户、折股到合作社,支持各类农业社会化服务组织开展土地托管、联耕联种、代耕代种、统防统治等直接面向农户的农业生产托管服务,通过统一服务带动小农户应用先进品种技术,引导推动龙头企业等与合作社、小农户建立紧密利益联结关系,提升生产性服务业对小农户的服务覆盖率。发展多样化的联合与合作,提升小农户组织化程度,扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业,改善小农户生产设施条件,提升小农户抗风险能力。
        17.大力发展都市生态休闲观光农业。围绕促进农业提质增效、农民就业增收、居民休闲消费的目标任务,以城市郊区、县城周边为重点,以农耕文化为魂,以美丽田园为韵,以生态农业为基,以创新创造为径,以古朴村落为形,拓展农业多种功能,大力发展都市生态休闲观光农业。突出抓好东新区建业绿色基地、太康舒兰家庭农场休闲采摘基地、沈丘厚德生态农业园、淮阳新陆春天农业观光园等园区建设。到2020年每县(市、区)至少建设一个500亩以上的都市生态农业观光园,将都市生态农业园区建成城市“菜篮子”产品重要供给区、农业现代化示范区、农业先进生产要素聚集区和农业多功能开发样板区。
        18.积极推进农产品市场与信息体系建设。加强市场流通体系建设,重点支持农民合作社等新型经营主体建设田头预冷、烘干、分拣包装、净化、物流、冷链等设施设备。实施“互联网+”现代农业行动,推进农产品电子商务出村工程,鼓励大型电商集团进入农村带动新型经营主体开展网络销售。大力发展大田物联网和设施农业物联网,采用大数据、云计算等技术手段,推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务。实施智慧农业工程,推进物联网试验示范和遥感技术应用。组织参加全国新农民新技术创业创新博览会。
        (五)积极推进农业科技推广与创新体系建设,注入农业发展新动能
        19.加快推进基层农技推广机构规范运行。2018年,各县(市、区)要切实加强91个乡镇(区域)农技推广站规范化运行管理,组织开展好乡镇(区域)农技推广站星级服务创建活动。对于县级农业部门下派的技术人员,要以乡镇(区域)农技推广站岗位为主,职责清晰,责任明确,履职尽责。每个乡镇(区域)农技推广站要落实5-10万元的农技推广经费和工作经费。乡镇(区域)农技推广站是农技推广人员的主阵地,要坚决避免出现“鹊巢鸠占”现象。要进一步完善值班、服务、培训、日志、档案等日常管理制度,加强人员管理、签到、绩效考评等工作,建立聘任合同管理、末位淘汰、绩效奖励等长效机制。
        20.加快提升农技推广服务效能。完善市、县、乡、村四级农技推广服务网络,建立以政府农业技术推广机构为主导,农业合作经济组织为基础,农业科研院所和涉农企业广泛参与、相互协助、服务到位的“一主多元”新型基层农业技术推广服务体系。鼓励支持种植大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体参与农业技术推广和生产服务,提高农业科技转化应用和推广服务效率。持续优化科教兴农“一三五五”工作机制,推动“千名科技人员包千村”科技服务常态化,开展各类新品种、新技术示范推广,做给农民看、教会农民干、帮着农民赚,确保全市农业主推技术到位率不低于96%。
        21.加快构建绿色农业生产技术体系。以绿色粮油高产高效创建为抓手,大力推广高产优质多抗新品种,集成运用水肥一体化、秸秆还田、膜下滴灌、病虫害物理和生物防治、精准施肥施药等新技术,着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色高效农业生产技术体系。实施园艺产品提质增效工程,推动设施装备升级,优良品种推广,技术集成创新。加强设施蔬菜连作障碍综合治理,推广轮作倒茬、深翻改土、高温闷棚、增施有机肥等技术,改善产地环境。加强渔业资源养护,持续开展水生生物增殖放流活动。
        22.加快构建新时代教育培训体系。依托新型职业农民培育工程,大力实施现代青年农场主培养计划、新型农业经营主体带头人轮训计划和农业产业精准扶贫培训计划。2018年全市计划完成新型职业农民培育任务4000人以上。统筹利用农广校、涉农院校、农业科研院所、农技推广机构等各类教育培训资源,加快构建“专门机构+多方资源+市场主体”的农民教育培训体系。充分运用信息化手段,开展在线学习、在线服务和在线考核,实现培育工作线上线下融合发展。认定一批全市新型职业农民培育示范基地,加强标准规范、名师队伍、精品课程和教材建设。
        23.加快推进信息进村入户工程。3月底前完成全市3390个益农信息社的建成运营和验收,并继续扩大建设覆盖面。推行“政府+运营商+服务商”模式,开展好公益、便民、电子商务、培训体验“四类”服务,助力公益服务下行和农产品“触网”上行,实现农民进“一家门”办“百家事”。完善市、县、乡、村信息进村入户综合信息服务平台,对接省电子政务平台和涉农部门信息服务平台,提供覆盖市、县、乡、村“四级”的农业农村信息化服务。提升益农信息社功能,鼓励发展农产品直销,推进水果、蔬菜、食用菌等优势农产品直接进批发市场、进超市、进社区。
        (六)加大农业行政执法力度,切实维护农民利益和农业生产安全
        24.切实加强农产品质量安全监管。开展好“农业质量年”活动,坚持产管并举,落实“四个最严”要求,推动我市农业由数量品种优势向质量品牌优势转变。做好与省级平台的对接,推进农产品质量安全追溯体系建设,建立从田头到市场到餐桌的全程监管链条。建立健全农产品质量监管机制,提升乡镇监管站能力,力争到2020年实现村级协管员全覆盖。全面推进质量安全县创建,2018年各县(市、区)都要开展创建工作,到2020年扶沟等“菜篮子”大县全部达到国家安全县标准,所有县(市、区)达到省级安全县标准。加强质量检测和抽查,强化水果、蔬菜、水产等产品的专项监测和风险评估,确保监测样品合格率保持在97%以上。
        25.切实加强农资市场监管。强化农业综合执法,加强队伍建设。认真落实属地管理责任,以种子、农药、肥料、添加剂等为主要内容,在重点农时,关键区域,尤其针对不规范生产经营,加强巡访督查,强化源头监管,狠抓案件查处,实施检打联动,加快信用建设,推进社会共治,形成强大震慑,确保农民用上放心农资,确保农业生产安全。坚决杜绝县级农业执法部门农资案件“零”办案现象。
        26.切实加强渔政执法。严格执行禁渔期制度,强化禁渔前期、中期和后期执法管理,严厉查处禁渔期内各类非法捕捞行为。加大清理整治“绝户网”和打击电毒炸鱼工作力度,巩固执法成果,养护水生生物资源。
        (七)积极推进农村改革,激发农村发展活力
        27.巩固拓展农村承包地确权登记颁证工作成果。认真做好农村承包地确权登记颁证的扫尾工作,通过一村一策、建立台账等措施,加快解决疑难遗留问题。加快数据的质检、合库等工作,尽早建成国家、省、市、县互连互通的农村土地经营权信息应用平台。推进确权成果应用,为“两区”划定、适度规模经营、发放涉农补贴、土地经营权抵押贷款等提供支撑。
        28.推进农村承包地“三权分置”。开展专题调研,着手研究落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策措施。完善农村承包地“三权分置”制度,在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下,平等保护土地经营权。推动落实农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股发展农业产业化经营政策。加强土地经营权流转交易市场规范建设。加强农村土地承包调解仲裁体系建设,完善纠纷调处机制。
        29.深化农村集体产权制度改革。省级试点县年底要基本完成清产核资、成员资格界定等工作。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认,加快推进集体经营性资产股份合作制改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,探索“一村一企(社)一支部”的农村集体经济新的实现形式和运行机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,引导依法自愿有偿转让或退出上述权益。
        30.加大推进农垦改革工作力度。持续抓好农垦改革任务落实,到今年底基本完成国有农场办社会职能改革和国有土地使用权确权登记发证任务。要积极争取当地党委政府的支持,确保在企业化改革、办社会职能改革、土地使用权确权登记、落实企业养老保险政策等关键环节取得突破,未出台改革实施意见的市(县)要尽快出台。要层层分解任务,开展分级督导,对结果进行通报,对排名靠后的进行约谈。
        31.积极推进农药管理体制改革。贯彻执行新修订的《农药管理条例》,积极承接好农药生产、经营和使用监督管理职能,确保有机构办事,有人管事。积极与同级财政部门沟通,确保将农药监督管理经费列入本级政府预算。对照条例依法履行好农药生产经营许可职责。加强农药监管执法,实行跟踪监管,重点监管危险化学品农药安全生产,扩大监督抽查覆盖面。
        (八)积极推进载体建设,增添农业发展新亮点
        32.抓好现代农业示范区建设。以引导支持扶沟县创建现代农业示范区为引领,鼓励各县(市)依托当地资源优势,积极申报创建国家级、省级现代农业示范区,通过项目资金扶持,打造当地农产品区域品牌,形成基地产业。支持商水、太康、淮阳、沈丘、郸城、西华、项城等县(市)加快完善高标准粮田示范区的技术跟进、地力培肥、农业社会化服务和规模化经营等配套服务,积极创建国家级或省级现代农业示范区,打造亮点示范工程。到2020年创建国家级现代农业示范区1个、省级2个。
         33.抓好特色农产品优势区建设。以重点建好淮阳黄花菜、郸城红薯、项城白芝麻、扶沟西瓜、扶沟辣椒等地理标志农产品生产基地为重点,突出地域、品牌、文化特色,加快建设一批标准化生产基地、现代加工基地和仓储物流基地,打造周口特色优势产业。依托西华县优质葡萄、优质桃、黄金梨、小西瓜等小杂果生产优势,打造小杂果生产示范基地。到2020年创建2个省级以上特色农产品优势区。
        34.抓好三产融合示范区建设。依托郸城县国家农村产业融合发展先导区创建和国家农业科技园建设,以金丹乳酸、天豫集团为龙头,发展玉米、红薯从生产、深加工到销售的全产业链条,探索三产融合发展新模式。鼓励支持各县(市)创建农村产业融合发展示范区或先导区。到2020年争取创建国家级农村产业融合发展先导区、示范区各1个,省级示范区2个。
        35.抓好优质农产品生产加工基地建设。依托周口优质小麦等资源优势,培育支持益海粮油、五得利面粉、淮阳县辉华面业、沈丘县雪荣面粉、郸城县正星粉业、扶沟县乐涛面业、项城市莲花和荷花面粉等企业,着力开发面制品精深加工产品,增加专用粉、功能性淀粉糖等食品以及保健、医药等方面的有效供给。积极创建全省优质花生、优质芝麻生产示范县(市),利用有机、绿色、高油、高油酸花生和优质芝麻原料,培育支持油脂加工企业开展油料深加工,培育创新有机绿色花生油、芝麻油品牌。到2020年,我市成为全省重要的优质农产品生产加工基地。
        (九)积极推进产业扶贫,彰显产业带贫新成效
        36.政策优先。对接制定好农业产业扶贫年度目标任务,持续抓好落实。加大投入力度,将中央和省级农业结构调整、一二三产业融合等资金项目优先向贫困县倾斜。要加大技术支持,将农技推广示范基地优先往贫困县布局,实现贫困村“千名科技人员包千村”科技服务全覆盖、常态化,让农业科技人员发挥技术优势,帮着贫困户种出优质产品。优先建好管好贫困村的益农信息社,发挥好供需对接作用,推动贫困地区电商发展。
        37.聚焦四优利用好优质农产品市场需求这个最大“致富点”,将各类“四优”示范县优先向贫困县布局,重点抓好贫困地区优质小麦、优质花生示范县建设,优先落实订单生产,推动粮油企业与贫困县签订购销合同,完善企业和贫困户利益联结机制。充分调动企业和贫困户发展“四优”产业的积极性,激发贫困户的脱贫内生动力,提升产业带贫效果。
       38.主体带动。充分发挥新型农业经营主体在农业产业扶贫中的带动作用,整合各类涉农项目资金,以折股量化到贫困户的方式,投入到新型农业经营主体,建立和贫困户之间紧密的利益联结机制,促进贫困户稳定增加收入。整合合作社示范社、龙头企业评定等政策资源,重点向带贫作用大的主体倾斜。要推广新农直报平台,动态掌握新型主体生产经营状况,积极向金融机构推荐扶贫作用明显的主体,解决担保难、融资贵、应对风险能力不足等问题。继续抓好带贫模式的总结推广,发挥示范带动作用。
        四、切实强化措施保障
        新时代要有新气象。全市各级农业部门要主动适应新形势,明确新任务,把握新要求,创新工作方式方法,强化工作措施保障,提高做好新时代农业农村工作的能力水平,确保各项目标任务落到实处。
        (一)强化作风保障。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”。全面贯彻省纪委十届三次全会和市纪委四届三次全会精神,认真落实“两个责任”,牢固树立“管行业必须管作风”理念,以永远在路上的坚韧和执着,扎实推进农业系统党风廉政建设,持续巩固中央八项规定成果。认真贯彻落实市委、市政府决策部署,在全局大力开展干部作风大整顿,持续向“虚浮假躁”宣战,向“吃拿卡要”开炮,向为官不为亮剑,拿诬告陷害开刀,抓典型、严处理、重追究,正作风、严纪律、树导向,努力营造风清气正、干事创业的浓厚氛围。加强农民负担监督管理,加大对强农惠农政策落实情况的监督检查,坚决纠正损害农民群众利益的不正之风和腐败行为。大兴调查研究之风,把准农业农村工作的本质和规律,找到破解难题的办法和路径。
         (二)强化机制保障。制定2018年度农业农村重点工作任务责任分解方案和目标考核办法,切实履行好统筹、协调、督促、检查等职能,着力加强对县(市、区)和局属单位的工作督察、评估、考核。对完成目标任务较好的县(市、区)及局属单位,给予表彰奖励;对没有完成目标任务的县(市、区)及局属单位,给予通报批评或追责问责。认真落实“一岗双责”,将安全生产、党风廉政建设、意识形态建设、平安建设、法制建设、机关党建、精神文明建设等工作与业务工作一同部署、一同考核,并实行安全生产、党风廉政建设一票否决制度,凡出现安全生产事故或违法违纪案事件的,取消当年一切评先评优资格。
        (三)强化协同保障。立足农业,放眼全局,聚力聚焦农业农村发展中的重点难点问题,积极主动向地方党委政府多请示、多汇报,当好参谋,发挥好农业部门的职能作用。主动加强与农办、发改、财政、国土、水利、粮食等部门的沟通协作,将多方力量、各种资源要素向农业农村工作聚集。强化内部责任,加强协作协调,汇聚起推动农业农村发展的强大合力,确保圆满完成各项目标任务。
        (四)强化资金保障。加强沟通衔接,积极争取加大财政资金支农力度。结合推动高效种养业和绿色食品业转型升级,争取省、市财政支持。争取当地财政加大投入,将财政支持资金管好用好发挥好作用。强化与金融部门的沟通衔接,争取进一步扩大信贷支持规模,推动降低农业贷款成本。会同财政等部门发挥好农业信贷投资担保公司的作用,为新型农业经营主体解决担保难、贷款难、贷款贵等问题。积极会同财政、保险等机构,围绕“四优四化”加大补贴力度,扩大大灾保险试点覆盖区域,力争实现优质专用小麦、优质花生生产示范县高保障保险全覆盖。
        (五)强化人才保障。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,重点加强农业管理干部队伍、农业技术推广队伍、农业生产经营服务队伍建设。围绕20字好干部标准,着力增强干部八种执政本领,更加注重严管厚爱,努力营造更加有利于干事创业的良好氛围,为担当者担当,为干事者撑腰,让实干者实惠,让吃苦者吃香,让干事者无忧。建立高层次农业人才培养机制,大力开展农业行业专业技术人员继续教育,用3年时间把市县乡三级农技推广人员轮训一遍,不断提升专业技术人员的素质和能力。

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